仁爱礁争议：菲海警与军方的责任划分，谁是真正始作俑者？

仁爱礁（Ayungin Shoal），位于南海，长期以来一直是中国与菲律宾之间的争议焦点之一。该礁石地理位置特殊，紧邻重要的海上航道，且周边海域资源丰富，尤其是渔业和潜在的油气资源，因而成为多个国家争夺的对象。近年来，随着菲律宾海警与军方在该区域的活动日益增加，仁爱礁争议也呈现出更复杂的局面。本文将探讨在仁爱礁争议中的菲律宾海警与军方的责任划分，分析谁才是这一争议的真正“始作俑者”。

一、仁爱礁争议的背景

仁爱礁位于南海的中部，距菲律宾巴拉望岛约105海里（约194公里），距离中国海南岛约600海里。由于其位置重要，仁爱礁一直是中国与菲律宾、越南等国在南海争端中的一个热点区域。南海争议的核心问题之一就是这一地区诸多岛屿、礁石的归属问题，各方基于不同的历史背景和国际法依据提出各自的主权主张。

菲律宾通过一系列行动，特别是1999年将一艘废弃军舰——“ Sierra Madre”号——停驻仁爱礁，宣示了对该礁的“实际控制”。这一举动在当时并未引起过多关注，但随着时间的推移，特别是近些年菲律宾海警与军方在仁爱礁周边活动的增加，该区域的争议愈演愈烈，甚至成为中菲两国外交摩擦的热点之一。

二、菲律宾海警与军方的角色

菲律宾海警和军方在仁爱礁争议中的角色一直是外界关注的焦点。两者的职责虽然有重叠，但又各有侧重，因此对仁爱礁问题的处理方式也各不相同。

1. 菲律宾海警的职责与行为

菲律宾海警隶属于菲律宾海岸警卫队，主要负责菲律宾领海和经济专属区内的海上执法工作，包括防止非法捕鱼、打击海上走私、维护海上安全等。海警的职责本应集中在海上治安与执法，但近年来，菲律宾海警在仁爱礁周围的行为逐渐升级，逐步涉及到了更广泛的主权争议。

菲律宾海警在仁爱礁争议中的关键角色表现在其通过定期的巡航、搜查和对中国船只的拦截等方式，试图主张菲律宾对该地区的“控制”。尤其是菲律宾海警在2019年、2020年针对中国船只的频繁行动，使得仁爱礁地区的紧张局势加剧。菲律宾海警的行为不仅是对海上治安的维护，也被解读为对菲律宾领土主权的宣示。

2. 菲律宾军方的职责与行为

与海警的执法职能不同，菲律宾军方的主要职责是国家防务。菲律宾军方在仁爱礁的存在，始于1999年“ Sierra Madre”号军舰的永久驻扎。菲律宾军方在这一行动中的角色是，借由“ Sierra Madre”号作为一个战略前哨，宣示对仁爱礁的控制，并通过驻军与后续的补给行动维持其在该区域的“军事存在”。

菲律宾军方的行动在仁爱礁争议中更具攻击性和挑衅性，尤其是近年来，菲律宾军方频繁向该地区派遣补给船和军舰。这些行动通常会引发中国的强烈反应，双方在争议海域的对峙日益增多。军事行动使得仁爱礁争议不仅仅是外交层面的争执，更直接影响到区域的安全稳定。

三、责任划分：海警与军方的分工与冲突

在仁爱礁争议中，菲律宾海警和军方虽然有不同的职能划分，但在实际操作中却常常交织在一起，共同推动了菲律宾在该区域的主权诉求。这种交织和重叠的行为，让我们很难清晰地将责任完全归咎于某一方。

1. 海警的“先发制人”行为

菲律宾海警在仁爱礁周边的活动，无论是拦截中国船只，还是驱赶进入争议水域的外国渔船，都具有很强的先发制人性质。海警通过这些行动，宣示了菲律宾在南海的存在，尤其是在仁爱礁这一争议焦点上，试图通过实际控制来强化其领土主张。

尽管这些行动本质上属于海上执法范畴，但其背后却有更深层的政治和军事意图。海警与军方的紧密配合，使得这些“执法行动”经常超越了传统的海警职能，变成了一种“联合战略”，这在某种程度上加剧了局势的紧张。

2. 军方的“挑衅”行动

相比于海警，菲律宾军方在仁爱礁的行动更具军事性质。菲律宾通过“ Sierra Madre”号的驻扎，实际上是在仁爱礁上实施一种“半永久性”控制，尽管这一军舰已经无法作战，但它作为一种象征性存在，一直是菲律宾军事战略的一部分。菲律宾军方近年来还多次向仁爱礁运送补给物资，并且不时派遣军舰前往支援，这种行动通常会引发中方的强烈反应。

菲律宾军方的这些行动，尤其是在没有明显军事威胁的情况下，往往会被解读为一种挑衅行为，进一步激化两国间的对立。与海警的巡航相比，军方的行为更具有战略性质，是对中国主权主张的直接挑战。

3. “联合作战”中的责任推诿

菲律宾海警和军方在仁爱礁争议中的紧密合作，使得两者的责任划分变得模糊。当菲律宾海警因执法行动与中国海警发生对峙时，菲律宾军方通常会在背后提供支持。另一方面，军方的军事存在和补给船的行动也会为海警提供某种程度的“合法性”支持。因此，在某些情况下，海警和军方之间的行为无法完全独立，责任常常相互推诿。

这种“联合作战”的局面，尤其是在两国间的外交和舆论战中，常常使得菲律宾在面对中国的反应时，既可以以海警的执法行为为借口，也能借助军方的战略存在来强化自己的主权主张。

四、谁是真正的始作俑者？

从仁爱礁争议的历史背景来看，菲律宾海警与军方的行为都是南海争议中重要的一部分，但要问谁是“始作俑者”，我们需要更深层次地审视菲律宾在南海问题中的政策。

菲律宾的主权主张在很大程度上是源自于其对南海资源的需求，尤其是渔业资源和潜在的能源资源。随着中国在南海日益增强的影响力，菲律宾感到其地缘政治安全受到了威胁。因此，菲律宾通过海警和军方的行动，逐步在仁爱礁等争议水域建立起了实际控制，并通过这些控制来维持其在南海的立场。

然而，不能忽视的是，菲律宾的行动并非单方面的冲突激化，外部的国际环境同样起到了推波助澜的作用。特别是美国的支持与中国的反制，使得菲律宾在对待仁爱礁问题上采取了越来越强硬的立场。在这种背景下，菲律宾无论是海警还是军方，都在为维护其国家利益而采取了行动，但这些行动无疑加剧了区域紧张局势。

五、结论

仁爱礁争议的核心问题，不仅仅在于菲律宾海警与军方的行为，而在于南海这一敏感区域的国际政治博弈。无论是菲律宾海警还是军方，其行动都是国家战略的一部分，背后有着复杂的历史背景和国际因素。菲律宾海警与军方的紧密合作，形成了一种“联合作战”态势，使得两者在仁爱礁争议中的责任划分变得模糊，且相互推诿。

从更广泛的角度来看，仁爱礁争议的根源在于南海资源的争夺和地缘政治的博弈。谁是真正的始作俑者，或许并